各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、建設(shè)廳（建委、市政管委）：

 

為了完善城市供熱價格形成機制，規(guī)范熱價管理，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

 

附件：《城市供熱價格管理暫行辦法》國家發(fā)展改革委��

 

 

附件：城市供熱價格管理暫行辦法

 

第一章　總則

 

第一條　為規(guī)范城市供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

 

第二條　本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)（包括省轄市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供暖區(qū)域）供熱價格行為。

 

第三條　城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的價格。

 

第四條　國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營，逐步推進供熱商品化、貨幣化。

 

第五條　熱價原則上實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，由�。▍^(qū)、市）人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機關(guān)）制定。

 

經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定熱價，具體工作由其所屬價格主管部門負責。供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門管理熱價。

 

具備條件的地區(qū)，熱價可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。

 

第二章　熱價分類與構(gòu)成

 

第六條　城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

 

第七條　城市供熱實行分類熱價。用戶分類標準及各類用戶熱價之間的比價關(guān)系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實際情況確定。

 

第八條　城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成。

 

（一）供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費、電費、水費、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、工資以及其它應(yīng)當計入供熱成本的直接費用；供熱期間費用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的營業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用。

 

（二）稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)當繳納的稅金。

 

（三）利潤是指熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當取得的合理收益�，F(xiàn)階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。

 

第九條　輸熱、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計入成本。

 

第三章　熱價的制定和調(diào)整

 

第十條　熱價的制定和調(diào)整（以下簡稱制定）應(yīng)當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則。

 

第十一條　成本是指價格主管部門經(jīng)過成本監(jiān)審核定的供熱定價成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將成本在電、熱之間進行合理分攤。

 

第十二條　利潤按成本利潤率計算時，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產(chǎn)收益率計算時，凈資產(chǎn)收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個百分點核定。

 

第十三條　各類用戶的熱價應(yīng)當反映其耗費的供熱成本，逐步減少交叉補貼。

 

第十四條　熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠、集中供熱熱源廠和熱力站應(yīng)當在熱力出口安裝熱量計量裝置。

 

第十五條　熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本�；�本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定。

 

新建建筑要同步安裝熱量計量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的，應(yīng)當進行改造，達到節(jié)能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費。

 

第十六條　暫不具備按照兩部制熱價計費條件的建筑，在過渡期內(nèi)可以實行按供熱面積計收熱費，并要盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)按照兩部制熱價計收熱費。

 

第十七條　熱力企業(yè)（單位）向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費。

 

第十八條　制定和調(diào)整居民供熱價格時，應(yīng)當舉行聽證會聽取各方面意見，并采取對低收入居民熱價不提價或少提價，以及補貼等措施減少對低收入居民生活的影響。

 

第十九條　符合以下條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的書面建議，同時抄送城市供熱行政主管部門：

 

（一）按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營虧損的；

 

（二）燃料到廠價格變化超過10%的。

 

第二十條　消費者可以依法向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的建議。

 

 

第二十一條　政府價格主管部門商供熱行政主管部門對調(diào)價建議進行統(tǒng)籌研究，擬定調(diào)價方案。

 

因燃料價格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時，價格主管部門可以直接提出降價方案報當?shù)厝嗣裾�府審批�?/div>